近日，由中國(海南)改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示后下發給相關部委。
這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關系”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。
對于這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的互聯網時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支持，改革很難獲得成功。方栓喜說：“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”
報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
官員不動產率先公開
有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。??相比于其它經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益沖突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子里”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議盡快形成國家層面的行動計劃，爭取2至3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。?
顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開后社會會有何反應等。“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今后只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往后推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。
其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導干部率先公開；三是財產中不動產率先公開。
對于“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。而新任官員中領導干部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導干部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。
“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
法院系統升級垂直管理
報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
“司法體制改革的關鍵在于形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在于基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在于法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在于使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部并入地方法院系統。
從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由于多年來改革的滯后，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。
“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什么情況就會變成未知數。”方栓喜說。（信息來源：裕冠地產 鄒梅芳，7月10日）