近日，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院完成的一份報(bào)告上報(bào)中央，經(jīng)批示后下發(fā)給相關(guān)部委。
這份名為《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線(xiàn)》報(bào)告，圍繞“化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)”、“理順政府和市場(chǎng)管理”、“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”、“解決機(jī)制性腐敗”為重點(diǎn)，提出30條建議。
對(duì)于這份充滿(mǎn)緊迫感的報(bào)告，執(zhí)筆人、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)方栓喜表示，我們現(xiàn)在進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，由政府單方面設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，如果沒(méi)有社會(huì)的理解和支持，改革很難獲得成功。方栓喜說(shuō)：“比如官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，你可說(shuō)一時(shí)解決不了，但不可以說(shuō)不能搞。”
報(bào)告認(rèn)為，在“增長(zhǎng)主義”傾向下，某些部門(mén)和行業(yè)官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，形成比較突出的體制機(jī)制性腐敗，成為治理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
官員不動(dòng)產(chǎn)率先公開(kāi)
有效解決體制機(jī)制性腐敗，已經(jīng)成為治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。??相比于其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿(mǎn)情緒的“催化酶”，容易把“低級(jí)別、低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別、高烈度”的社會(huì)危機(jī)。
“這就決定了在考慮改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表的時(shí)候，不能不考慮社會(huì)對(duì)改革的期待，不能不考慮社會(huì)對(duì)改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實(shí)際上，新一屆政府已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，現(xiàn)在很大的問(wèn)題是將這個(gè)思想落到實(shí)處。
在向中央提交的這份報(bào)告中，提出分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)：首先，加快從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開(kāi)。建議盡快形成國(guó)家層面的行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取2至3年內(nèi)推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、出國(guó)情況從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開(kāi)。?
顯然，官員財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開(kāi)，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認(rèn)，這是改革的大方向，會(huì)產(chǎn)生不少的顧慮，比如，如果一些官員財(cái)產(chǎn)過(guò)多，公開(kāi)后社會(huì)會(huì)有何反應(yīng)等。“但是應(yīng)當(dāng)看到，這些難點(diǎn)不會(huì)因?yàn)椴桓母锒В窈笾灰獑?dòng)這項(xiàng)改革，就仍然會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題，而且越往后推難度會(huì)越大。所以在這個(gè)問(wèn)題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動(dòng)。”他建議。
其次，制定官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的過(guò)渡性改革方案。在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開(kāi)；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開(kāi)；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開(kāi)。
對(duì)于“三個(gè)率先”會(huì)遇到的阻力，報(bào)告起草者已經(jīng)預(yù)料到，所以選擇比較保守的改革方案。比如，新當(dāng)選或新任命官員要接受新規(guī)則，如果這一條能夠?qū)崿F(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規(guī)則，這個(gè)制度就順理成章地實(shí)行了。而新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開(kāi)是改革取得成功的關(guān)鍵，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠(yuǎn)，還會(huì)導(dǎo)致新的矛盾。
“財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開(kāi)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)的隱蔽性差，更容易監(jiān)控，更容易使改革取得階段性、實(shí)質(zhì)性成效。”方栓喜表示。
法院系統(tǒng)升級(jí)垂直管理
報(bào)告還建議，按司法權(quán)公正、獨(dú)立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統(tǒng)省級(jí)垂直管理。建議基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理。
“司法體制改革的關(guān)鍵在于形成司法權(quán)獨(dú)立公正的制度安排。同一個(gè)官司在不同的地方打，會(huì)有不同的結(jié)果，突出的矛盾在于基層司法權(quán)受地方行政權(quán)的影響和制約。”方栓喜介紹。
地方政府干預(yù)司法，形成司法不公的一個(gè)重要原因在于法院系統(tǒng)管理，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠地方，實(shí)現(xiàn)法院系統(tǒng)垂直，基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理，主要在于使地方司法權(quán)利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預(yù)，克服由地方保護(hù)主義影響司法公正的現(xiàn)象。
此外，報(bào)告還建議，鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院等專(zhuān)門(mén)法院全部并入地方法院系統(tǒng)。
從新一屆政府施政方針看，銳意推動(dòng)改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于多年來(lái)改革的滯后，危機(jī)的因素也在積累。從整個(gè)形勢(shì)看，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)十分突出。
報(bào)告在改革思路上建議：客觀(guān)把握全面轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，抓住突出矛盾和問(wèn)題，以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向，形成未來(lái)3～5年改革攻堅(jiān)的行動(dòng)路線(xiàn)。
“幾大領(lǐng)域的改革都需要在未來(lái)3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動(dòng)權(quán)。錯(cuò)過(guò)了這3-5年，未來(lái)改革是什么情況就會(huì)變成未知數(shù)。”方栓喜說(shuō)。（信息來(lái)源：裕冠地產(chǎn) 鄒梅芳，7月10日）
